機會與威脅，總像兩兩對生的葉子。在這新的競爭時代裡，面對中國與全球，企業比的將不再只是營收規模的大小，比的更是靈活、彈性和耐力。
在一千六百家進榜「一千大製造業」、「五百大服務業」和「一百大金融業」的企業，有多達三百九十家，去年交出營收不見得成長，獲利卻至少翻了一倍的成績單，展現了超高的彈力。這些「高彈力」企業，有些甚至被認為是ECFA下的受害產業。很有可能列入早收清單的金融業，則都已經在三個登陸選項中擇定戰略，就戰鬥位置。
朝野陣營論述，始終無法讓民眾和企業清楚了解ECFA對台灣的影響有多大。ECFA的真相到底是什麼？《天下雜誌》解剖ECFA，說出馬英九和蔡英文在「雙英辯論」沒有對焦的四大真相。
ECFA，無庸置疑，已經成為台灣最具知名度的英文單字。
台語諧音為「ㄟ擱發」的ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement），中文全名是「兩岸經濟合作架構協議」。
這將是中華民國與中華人民共和國史上，第一個全面性的貿易協定，涵蓋兩岸間商品和服務業貿易、投資保障、智慧財產權、防衛措施、經濟合作和經貿爭端解決機制。
更深一層含意是，由於兩岸皆是WTO會員國，這將是個有國際效力，一簽署就不得反悔，不得逆轉、決定兩岸長期經貿走向的關鍵協議。
ECFA對兩岸的重要性，一位金控董事長形容，不只二○一二要競選連任的總統馬英九著急，二○一二將退休的中國國家主席胡錦濤可能更急，因為這關乎他在歷史上的定位。
四月二十五日，台灣舉辦了有史以來第一次，總統與在野黨主席的政策辯論。然而根據各家民調，還是有一半以上的民眾，搞不清楚ECFA到底是什麼。雙英對辯，許多沒有對焦的關鍵議題，到底真相是什麼？
爭議一：自由化幅度有多大？農產品談不談？
蔡英文：十年，包括農產品在內，九成商品自由貿易。
馬英九：農產品不談，很多國家降稅時程超過十年，開放幅度低。
真相：ECFA只是架構協定，後續商品協定才是談判重點。
雙英對辯最大的爭論點，第一是WTO到底有沒有規定，十年內必須開放九成產品？大陸農產品會不會傾銷到台灣，影響農民生計？
曾任民進黨執政時期成立的中華經濟研究院「台灣WTO中心」副執行長劉大年明確指出，世界貿易組織ＧＡＴＴ第二十四條，對於開放程度的字眼非常模糊，並沒有寫明九成。至於十年，的確出現在備忘錄上，但針對敏感產品，得延長為十五年。事實上，這都只是原則，韓國的蘋果、梨子雖然對美國開放，但降稅期拉長到二十年。東協與中國敏感農產品降稅，最終稅率仍高於五○％。
「重點是，實務上兩岸不能損害其他國家的權益，不要讓其他國家反對，」一位前經濟部長分析。
更重要的是，即使不再開放農產品，台灣核准進口的大陸產品，從產品項目來看已佔多數。根據三月統計，台灣准許大陸農工產品進口八六三五項，佔總貨品數量八成。
但劉大年認為，蔡英文的確點出了一個重點：不論是農產品或工業，台灣未來如果想與其他國家簽自由貿易協定，大家一定要客觀面對，要有開放的準備。
ECFA只是「大門」，真正衝擊在後面
馬英九辯論中，一再強調「早期收穫清單」中，不會包含農業與敏感產業。重點是早收清單以後呢？
根據東協與中國簽署的經驗，架構協定與早收清單簽完之後，第二階段就得針對全面性商品貿易關稅進行減讓談判。負責談判的工業局局長杜紫軍指出，早收清單選定的機械業、石化、紡織業上游、含汽車與腳踏車的運輸工具，都是國內業者同意、支持，沒有爭議的項目。
換言之，架構協定簽完，下一階段商品貿易談判才是重點，衝擊才會真正出現。杜紫軍坦言，經濟部研判，談判需時二到三年，簽署到生效後開始降稅，可以替廠商爭取到至少三到四年的時間過渡。
以東協經驗為例，二○○三年簽完架構協定，二○○五年簽訂七千項商品貿易降稅協定，東協主要六國在二○一○年完成降稅。越南、緬甸等較為弱勢的四國，時程表延至二○一五年。
大陸高層釋放出「兩岸是兄弟」、大陸願對台灣「讓利」的訊息。但大陸不可能只「給」，不「要」。大陸到底要跟台灣「要」什麼？台灣什麼產業會成為ECFA的最大輸家？杜紫軍坦率地說，截至四月初第二次談判，中國尚未提出早收清單項目。「官話不重要，跟大陸談要很務實，沒有白紙黑字寫下來之前都要謹慎，」他說。
爭議二：多少人受衝擊？
蔡英文：五百九十萬人。
馬英九：十萬人。
真相：兩者皆錯，但馬英九錯得多一點。
雙英辯論中，第二個爭論是：到底ECFA會讓多少人失業？蔡英文推估，未來將開放九成以上製造業與服務業，加總有五百九十萬勞工受影響。而馬英九則只計算，經濟部歸納出十二項弱勢加強輔導產業勞工總計十萬人。
到底哪個為真？答案是兩者皆非，但馬英九錯得多一點。
一位參與幕僚作業的財經官員指出，馬英九所謂十二項加強輔導產業，其實只是經濟部根據預算，優先選擇輔導的弱勢產業。去年預算五億，所以輔導十二個產業，十萬人是這十二個產業的從業人口。今年預算多一點，就輔導十七個。但實際上，一旦進入商品貿易談判，受影響產業勢必更廣。
自由貿易必然帶來重大衝擊
到底受影響勞工會有多少，在談判未完成前，很難預估。但「政府該做的事情是，一定要呼籲台灣社會，自由貿易協定一定會帶來重大的變化，各個階層都要去準備。台灣社會的整個產業結構，將經歷重大的調整，」一位參與過WTO談判的經貿界老將說：「自由貿易有贏家，必有輸家，財富重分配的機制也要完善建立。」
大陸對於自己「要」什麼，到目前為止雖然還沒有掀牌，主談的工業局長杜紫軍也不願意透露我方政府內部的分析。但他透露，台灣目前關稅超過一○％的產品，如果又是大陸出口的強項，恐怕就是大陸要求開放的重點。
根據財政部統計，一○八八四項產品中，還有一成二，一三七六項的產品，關稅超過一○％。這當中，包含牛仔布、成衣、泳裝、內衣等紡織業中下游產品最多，總計有八五三項。其次是包含汽車、腳踏車輛與零件等的交通工具，共計一二一項，其餘依序為不銹鋼下游工業、電機電纜業、大理石與磁磚建材、小家電等。樂器也有十八項產品，關稅超過一○％。
杜紫軍分析，中國廠商最希望爭取的，將是勞力密集型、各產業下游、消費性的產品。成衣、陶瓷、小家電廠商，都是經濟部加強輔導的對象。
「台灣的失業會惡化、還是轉好，關鍵是我們準備好了沒，」磐石會理事長，車王電子董事長蔡裕慶認為。
在寧波也有投資的蔡裕慶分析，ECFA兩岸互相零關稅，最大的改變，就是讓跨海產業鏈的調度更順暢。這將使得兩岸分工，從搬與不搬的零和賽局，變成更細膩的廠內分工。
他舉自己為例，兩年多前，由於大陸客戶來台不容易，於是要求蔡裕慶準備將先進製程移到大陸去。蔡裕慶不願意，因為大陸人才很難找，流動率高，人不熟練，昂貴的高階自動化設備在大陸的壽命，平均比台灣少三○％到五○％。抵死不從一陣子，兩岸關係和緩了，加上大陸內地工人愈來愈不想出來，管理人員也愈來愈難找，近期他已經說服客戶，讓他把先進製程留在台灣，「未來，不僅是台商，甚至陸商也會考慮把尖端、精密製程，關鍵零組件組裝放在台灣。」
他舉近期，大陸奇瑞與代理商勝榮汽車合作為例，買下太子汽車廠的勝榮，未來不排除在台替奇瑞組裝車體，以台灣製造而非大陸製造的名義出口。這樣的模式，裕隆汽車與吉利也在嘗試，「台灣下一個階段要面對的，恐怕不是失業，而是技術工人不足的問題，」他認為，廠商要做製程分工，第一個關切的就是勞工素質，政府必須思考中長期的配套。
爭議三與四：簽ECFA到底有多急？有別的方法取代ECFA嗎？
蔡英文：用堆積木的方式慢慢談。
馬英九：不簽ECFA，就來不及。
真相：堆積木無法取代ECFA，但簽了不等於解決台灣困局。
雙英辯論第三個爭論，除了ECFA自由貿易協定，還有沒有別的方法可以走出去？
蔡英文認為，台商在大陸市場真正的競爭對手韓國、日本，都還沒跟大陸簽自由貿易協定，台灣不該著急。ECFA反而會使日本與韓國被迫跟進，加速讓中國變成亞洲老大。她認為，我們可以仿台美貿易暨投資架構協定（TIFA）的方式，一個一個產業來談，取代全面性的ECFA，好處是沒有時間壓力，可以選議題，以堆積木的方式慢慢談。
然而，綜合多位學者與前後任財金官員分析，根據WTO實務，TIFA最大的罩門，在於兩國間所有關稅減讓，必須對其餘所有國家一體適用。譬如：如果大陸給台灣面板零關稅，也必須同時給韓國、日本面板。台灣如果讓大陸汽車零關稅，同時也得給印度汽車。實務上，這樣的談判很難進行。這也是為什麼，在民進黨執政時期，除了ＴＩＦＡ，也積極爭取台美簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）。
「兩岸用ECFA談，會比在WTO談更有利，因為可以針對兩邊產業特性與特殊經濟狀況量身訂做，」杜紫軍分析。
至於政府一直強調ECFA是台灣與其他國家洽簽自由貿易協定的墊腳石，杜紫軍指出，台灣與中國談判，撇除政治，因為台灣比較小，影響有限，相對比較容易說服中國給台灣較為寬鬆的條件：「我們曾經針對想要洽簽的國家去分析，說實話，難度不比中國大陸低。」
面子與裡子可能是相反的
杜紫軍舉美國為例，美國一定會要求農產品大量開放；泰國要米；越南則會要花生。「台灣實際的利益，不是看國家大小就好，有時候面子與裡子是相反的，」他說。
ECFA簽訂後，面子與裡子可能也是相反的。關鍵在，大陸能不能允許台灣走出去。一位前經濟部長建議，政府不妨在取得大陸的了解與支持下，在簽訂ECFA之前，先和台灣完全沒有競爭關係的新加坡簽訂自由貿易協定，化解在野黨與人民的疑慮。
除了政治問題，劉大年認為，台灣真的要走出去，無可迴避將遇到農產品開放的問題。尤其是面對東南亞國家與美國，「台灣的農業是鐵板一塊，真的是好的嗎？如果農產品是禁忌，未來即使沒有政治干擾，台灣也很難跟別人簽成。」
而ECFA將揭開兩岸馬拉松式的商品貿易談判序幕，時間勢必跨越多次選舉。馬英九與胡錦濤的政治承諾，是否能寫入架構協議，將是兩岸經貿與投資環境走向穩定的關鍵，也是ECFA的觀察重點。
辯論場上，兩黨政治人物可以為了求勝，話題故意不對焦，或者各說各話。但走上國際談判場，產業開放、人民就業與國際地位，如何對台灣人民交代，這三大議題卻無可迴避。
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