以單身的林小姐和育有兩名子女的趙先生,兩人同樣月薪五萬並領有年終獎金一個月,單身的林小姐每月保費,將從現在的七百七十五元,暴增到一千六百二十五元。四口家庭中的爸爸趙先生,保費卻從三一○二元,降為一千六百二十五元,家人平均保費只有約四○六元。
但是,二代健保收費擴大涵蓋面,費基增加了。為免有人藉機逃漏稅,連帶逃過健保費,衛生署訂出下限,也就是個人所得在十二萬以下者,月繳三百元。年收入最高那一端的人(目前為七五○萬元),保費也設上限,每月繳一萬八千七百五十元。都是以人頭算保費。
簡單來說,由於二代健保是以「戶」作單位,對超過四百萬單身戶來說,六成的人保費可能暴增。不論是個人或家庭,收入愈多、繳得愈多。但有五成總收入在一百萬元以下的人,以及眷口數超過三人的家庭,在新制中可能保費減少。
看似公平的背後,隱藏的關鍵問題之一,卻是資本利得和地下經濟無法納入計算。
民間監督健保聯盟的滕西華指出,國內有錢人都靠著錢滾錢,尤其是期貨和股票、土地交易等投資獲利,「若這些都不計入,只對薪資階級下手,這樣還是不公平。」她的這句話說出眾多中產階級的心聲,彷彿是一隻牛被剝兩層皮。
健保不是「稅」,而是保障
衛生署長楊志良也無奈地說,納入資本利得計費還有爭議,目前不是健保局能執行的。
但為避免中產階級的相對剝奪感,衛生署刻意拉高年收入上限為七五○萬元,要所得高者多繳費。
這樣的設計,前健保局總經理、景文科技大學理財與稅務規劃學系副教授朱澤民不太贊成,「具有太強烈所得再分配效果,」「對高所得者,貼補窮人保費,這是社會連帶責任,我願意,但若超過太多則容易引起不滿,有錢不是罪惡,若要達到所得再分配效果,乾脆結合稅制,附加課徵健保稅,」他提醒,若要求太多,希冀健保任重而道遠,哪裡都到不了。
其次是奠基在所得稅制計算的健保費,「因設定上限,而且土地買賣等分離課稅總額沒有納入,收入所得彈性並不會比現在高,」已退休的台北大學財稅系教授黃世鑫指出。
衛生署估算,二代健保上路的第一年(二○一二),健保收入不過比現在增加一八三億元。
「要說這是健康保險,更像是健康保『障』,」他說,因為計費只為政府方便收費,更像是種強制稅、指定用途稅。錢繳多少和得到的醫療品質完全沒有關係,甲繳一萬八、乙卻只要繳三百元,相對於菸品健康捐,吸菸的人會影響自己和他人健康,課徵稅捐讓人心服口服,他認為要有理論基礎說服必須繳高額保費的人。
追不上的醫療成長
但是,人民心中對「公平」仍有要求。儘管健保不是稅,但二代健保的費率,對誠實申報所得高者下猛藥,對靠資本利得賺錢的人卻毫無辦法,看來會是二代健保政策能否成功實施的關鍵因素。
相對而言,施行健保超過百年的德國,同樣將健保定位為家戶保險(family insurance),年收入上限卻在四.五萬歐元,換算台幣不過兩百萬元。「最理想的應是上下限差距十到十五倍,也就是定在一五○萬或二二五萬元,」朱澤民拿出筆算著,每人每年最高繳費四萬五到六萬五間,是較合理的做法。
虧損連連的健保,靠著二代健保可以填補財務黑洞嗎?
「健保好,健保不能倒,」楊志良朗朗上口,但人民怕的是為讓健保不倒,年年保費都喊漲。
「有人說二代健保可以維持十五到二十年,根本是以拖帶騙,」一位觀察者認為政府應該把話說清楚。
他分析,以目前國內健保醫療費用平均年成長率約三%,國民所得成長率為二%,但薪資所得成長率卻不到一%,所得永遠追不上因人口老化,不斷往前跑的醫療費用。
一旦健保費出現缺口,缺額幅度就像剪刀口般逐漸擴大,調整費率將是永遠不可避免的現實,二代健保的實施不過可以維持財務平衡兩年,卻無法弭平之前的黑洞。
這,才是健保改革真正需要面對的問題。
算算你家二代健保費要繳多少?
http://www.cw.com.tw/issue/ins2/index.jsp
二代健保費公式計算標準:
步驟1:先試算自己是最低、中間還是最高保費戶?
全戶全年綜合所得總額 × 3%(暫定)÷稅籍戶人數(全戶人數超過4人者以4人計算)÷12 =金額A
步驟2:照算出的金額A, 計算你家每月要交多少錢?
第一種:最低保費戶---金額A≦300元
全戶每月總保費= 最低保費300元×稅籍戶人數 (註:稅籍戶人數超過4口者以4口計算。)
第二種:中間保費戶--金額A,介於300元到18,750元之間
全戶每月總保費=全戶全年綜合所得總額×費率(暫定3%)÷12
第三種:最高保費戶--金額A,≧18,750元
全戶每月總保費=最高保費18,750元×稅籍戶人數(註:稅籍戶人數超過4口者以4口計算)
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